通了！這一天是1994年4月20日

1994-04-20：中國接入互聯網

口述：胡啟恒

模式識別專家。歷任中國科學院自動化研究所所長、副研究員，中國自動化學會副理事長、模式識別及機器智能專業委員會副主任，中國科學院副院長。中國科協副主席。從事模式識別研究工作。

胡啟恒訪談：方興東 整理：薛芳

中標國內首個示范網絡項目

中國早期接入互聯網的時候，我是中國科協的副主席。當時計算機學會掛靠在計算所，而計算所的上級是科學院，我是主管這個領域的。當時的院長讓我做計算機學會的理事長，說這個學會很重要，又掛靠在科學院，勉為其難你也得做。

1989年8月26日，經過國家計委組織的世界銀行貸款“NCFC”項目（中國國家計算機與網絡設施）論證評標組的論證，中國科學院被確定為該項目的實施單位。同年11月組成了“NCFC”聯合設計組，這是國內第一個示范網絡。

在招標、評標的時候，我主管的學科院高技術研究與發展局組織了很多的人，關起門來干了很長時間，他們很努力、很辛苦。我們的標書、答辯只比清華和北大多了0.7分。當時我很緊張，現在講究關系，這0.7分很容易地就被人家抹掉了。我就趕緊去找計委的副主任張壽。我說張壽同志，我們這個招標可是在計委正式的主持下進行的，這個招標分數算不算？張壽說你放心，分數面前人人平等，我要是講人情什么的，我講不過來，你們一個一個的都有人情、都有背景，我跟誰講去。有了這句話我就放心了。

我當時是NCFC項目管委會主持人。管委會的組成，是計委和科學院協商的。回想起來，我還要感謝當時教委的領導。我們牽頭，清華、北大肯定是非常不服氣的，我都看得出來，就差0.7分，憑什么你們科學院牽頭？在這種情況下，我的想法是一定要把大家團結在一起，千萬不能打架。作為科學院，我們一定得承認他們的強大，承認他們的優秀，雖然科學院領先了，但是我對他們非常尊敬，一個一個的去拜訪。

在成立NCFC管委會之前，我拜訪過教委主任朱開軒，他對我說：“你放心，我們的學校沒有中標，他們的心情確實不好，但我們會顧全大局，一定會尊重牽頭單位。你們的責任很大，要對國家計委負責，要對世行這筆貸款負責，所以你放手干，管委會決定了就干，不必事事來教委匯報。”這個項目本來是跨部門的項目，是科學院和教委兩個正部級單位之間的事情，要討論NCFC的工作怎么做、錢怎么用等，如果要在兩個部門之間扯皮太困難、效率太低。所以，朱開軒主任授權NCFC管委會來決定跟這個項目有關的事情，這對我們牽頭單位是最大的支持。

然后，我又去拜訪了兩個大學的副校長，清華大學參加管委會的是梁尤能副校長，他說，你不要有顧慮，雖然我們的技術隊伍很不服氣，但是我們一定會在管委會里團結合作，大家一定要把這任務搞好。梁校長這樣的表態，我就放心了。所以后來NCFC工作一直非常順利，大家團結合作，非常愉快，沒有任何的矛盾、沖突、摩擦。很多事情有不同的意見，但是我們都能夠擺在桌面上公開討論，錢怎么用，都向大家報告。

NCFC項目如果是學校主導的話，我想我也 會來做這件事，因為當時科技界對互聯網要求確實非常迫切。像我們科學院的高能物理所，跟西歐核子研究中心（CERN）有高能物理方面的合作。正負電子對撞機，北京譜儀記錄下來的數據是海量的，雙邊要交換這些數據，怎么傳遞呢？都用X.25那個包交換，等于是一種打長途電話的費用，貴得不得了，給他們的那些科研經費，差不多都交了郵電部的電話費了。所以他們的要求非常迫切，一定要采用計算機直接聯網。

1993年國家計委下達的國家示范網絡任務基本上完成了，清華、北大校園網，還有科學院 中關村地區的40幾個所，這三個校園網都完成，主干網也連上了，就在等候驗收了。

自籌資金 游說美國 接通互聯網

NCFC項目有420萬美元世行貸款，是計委向世行借的錢，另外500萬人民幣是計委匹配的，加在一塊有5000萬人民幣。這在當時是個很大的數目。

那時計委接到很多的報告，包括科學院、清華、北大，還有很多學校，都提出要購買超級計算機。計委考慮都買不行啊，干脆我們出錢，跟世行借錢，買一個大機器，然后大家都聯網，來共用這個機器，大家都聯成網，連到一個計算中心。當時的任務書里并沒有考慮接入互聯網。

但是由于巴黎統籌會不肯賣給我們高性能的計算機，而我們的技術隊伍不能停下來等著做工程，怎么辦呢，能不能用國際聯網來解決？國家計委、國家科委、自然科學基金會、科學院我是代表，還有一個局的代表，兩個學校，總共6個方面的十來個人一起討論，大家一致同意應該國際聯網。

可是任務書里沒有涉及國際互聯網，就得自己拿錢，因為任務經費是不能動的。科委的冀復生司長說可以出，大概300萬，自然科學基金會的代表師昌緒先生（后來換成了陳佳洱先生），表示可以匹配，大約是200萬。我就說，剩下不夠的由科學院兜底。

接著就去跟郵電部商量，首先是國際互聯網這條線要郵電部的衛星通信線提供，這條線是通過北京郊區的一個天線傳到衛星上，再傳到美國，那時還沒有海底光纜。我找朱高峰副部長談了兩次，說這個國際聯網是國務院批準的，我們又不盈利，租用信道不能要那么多錢。朱高峰副部長還是很開明的，為我們破例開放了。

聯網的事在美國遇到了障礙，我們找了很多人，包括美國科學院的副院長，我給他寫了信要他幫忙。他說已經盡了很大努力。美國自然科學基金會下面管網絡國際合作的斯蒂芬 戈德斯坦來信也說，“已經做了很多的努力，但是確實有一些技術以外的障礙，所以我們還在努力。”如果美國對我們很開放，讓我們直接進入，也就不用報批，現在這事情卡在技術以外的障礙上，要是和美國官方交涉，沒有政府做后盾不行，我就跟周光召院長提出，科學院要趕緊給國務院起草了一個報告，強調互聯網是科技進步和國際合作不可少的。

恰好就在我4月10號去美國之前，國務委員宋健的批文來了，鄒家華也批了意見，還有其他一些領導。我要利用赴美開會以外的時間，去辦這件事。先是找了自然科學基金會的主任尼爾 萊恩，他說這個事要找斯蒂芬 沃夫，他是自然科學基金會管國際合作的，當時沒有在華盛頓。后來找到了斯蒂芬 戈德斯坦，他管網絡國際合作，當時尼爾 萊恩也在場。我向他介紹了我們這個NCFC，就是兩個大學還有科學院的一些研究所的科研項目，我們有許多國際合作，需要互聯網。尼爾 萊恩回答說可以啊，我問需要不需要簽署一個什么文件，他說不需要。

至于尼爾 萊恩為什么爽快地同意，我想可能跟當時美國互聯正處于商業化前夜有關。美國互聯網的三個階段分別由國防部、NSF和DOC——商務部來管，1994年尼爾 萊恩一定知道，自然科學基金委管這個互聯網已經管不了多久了，馬上要交商務部，等到商業化后，科學院總會進來的，還不如先讓科技界的進來。

很快，我們團隊的技術帶頭人錢華林就告訴我：通了！這一天是1994年4月20日。

.CN服務器落戶中關村

1994年引進來以后，接著面臨的問題就是.cn設在什么地方。當然不是理所當然放在科學院，但我跟科學院的人說，要好好爭取，認真研究這個域名怎么管理，做好技術方面的準備。

錢華林對國際上這些組織比較熟悉。有個APNIC，是管亞太區分配IP地址的，他就出主意，把他們一個直接跟我們溝通的、管IP地址的人請來。我知道，.cn服務器到底設在哪兒，最后要報告APNIC，APNIC才能把根服務器上面中國的.cn的服務器的地址、IP地址確定下來。來的人叫戴維，他說，條件是在中國沒有人提出異議，沒人跟你搶才行。當時的互聯網管理就是這樣，非常民主，不是看有無政府批文，而是看你有沒有技術條件。

我覺得科學院那個隊伍確實不錯，我們有條件。所以我做的另外一件事，就是把科學院的一個計算中心給重組了，使之變成一個以網絡服務為核心的所。大家商量，也都同意把這個計算中心改組，建立中國科學院的網絡信息中心CNNIC，科學院黨組也同意這個意見。改組工作，在1994年到1997年之間就完成了，組建了一支 很年輕的隊伍。我跟他們講的最重要的一條就是，這不是科學院一個隨隨便便的所，你們這個所不是以研究為核心的，而是以服務為核心，你們服務的對象就是這個網絡，是互聯網。

這個隊伍為.cn管理做了很多準備，還必須要得到中國的權威們的認可。接下來，我把中國科學院網絡信息中心的準備情況，人員隊伍，為.cn服務器所做的技術上的準備等等，打了報告，報告給新成立的電子部中國國民經濟信息化領導小組的呂新奎，提出要為國家來管中國的頂級域名.cn服務器。呂新奎親自來看了看，覺得可以，加上對科學院的信任，批復同意科學院意見。

我還考慮到CNNIC來管.cn，一定會有很多行政上的事情得協調，我提出要建立一個工作委員會，邀請一些企業、科技界、學者、政府主管部門等參加，企業主要是電信，有何德全、曲成義等學者，政府部門就請郵電部來當委員會的副主任，我擔任主任。委員會的主要工作一是溝通，二是協調關系。

CNNIC這幫年輕人很能折騰，帶頭人毛偉很有開創性，他邀請了一些法官，做了域名仲裁委員會，這是一個創舉。他沒有先去找司法部，而是先從愿意為互聯網做些事情的人開始，邀請了一個年輕的法官來參加，又找了一個年輕的法學家，然后逐步擴充，發生域名糾紛的時候，就開這個仲裁委員會。如果有糾紛，仲裁委員會一判，兩邊就不用上法院了，省了錢，也省了時間。

我非常鼓勵他們干這類的事情。如果他們遇到了什么問題和障礙，工作委員會可以趕緊向郵電部報告來協調解決。后來郵電部變成信息產業部的時候，還是派人擔任CNNIC工作委員會的副主任。那個時候國信辦還沒成立。

后來，中國的域名成為一個產業，大概有幾萬人就業。我現在還覺得由科學院來管，對中國比較好，得益的是中國，這跟國際上的做法是一致的。政府長期以來實行電信超前發展的政策，給互聯網的普及擴展提供了先決條件，政府對互聯網的政策在經濟領域還是很寬松的，所以能夠讓那么多民營企業就起來了。

所以說到這20年，我覺得我最大的感受就是，政府給了這樣一個寬松的環境，這很重要；然后有這些創業的年輕人，他們是我最喜歡的、最敬佩的一群人。我們畢竟只是一個鋪墊，真正來舞臺上唱戲的是他們，如果沒有他們在舞臺上演這么精彩的戲，你這個舞臺搭得再好，又有什么用啊，能夠把互聯網在中國搞得這樣火的，不就是這些企業家嗎？

再往后，信息產業部調整以后成了CNNIC的領導部門。我就對毛偉說，我說你一定要主動跟他們匯報工作，不必通過科學院。后來他們就搞得很好，毛偉直接跟信息產業部匯報，他們派人來看，還提出具體意見，比如這個跟安全攸關的事情機房的安全措施還不夠，供電沒有兩路供電，沒有什么緊急應急措施，需要改造。他們關系一直很融洽，這是我感到最快樂的。

我還想說一下我們是一個團隊，各人干好各人的事，我干的主要是上層關系協調，像保證NCFC合作單位和平共處、什么時候到美國交涉，這是該我考慮的。后來有人對我說，你做得真不錯。我說我不過是在其位謀其政，該我做的事我都好好做了，沒有因為我的糊涂而喪失時機，我該推的時候往前推了一把。這些人是互聯網進入中國的第一批見證人，親身的參與者。

后來有人說起1987年王運豐的第一封電子郵件，那是當時兵器部的計算所自己需要，找到了德國Karlsruhe大學的措恩教授來幫助，發了“跨越長城、走向世界”那封郵件。可是科學院高能所的吳為民在1986年已經發了第一封電子郵件，主要是跟CERN在討論怎么交換數據。2003年我參加WSIS會議，德國一個叫Zorn 6的教授做的報告題目就是“互聯網在中國的早期發展”，也提到“跨越長城”的郵件，這些和我們后來做的事沒有一點關聯。

“中國互聯網協會”拾遺

隨著互聯網的發展，國際上已經組織起來了很多的互聯網組織了，首先就是ICANN，每年開那樣規模的大會。我們總感到在國際場合，要去說話很單薄，需要一個全國的協會代表中國互聯網企業界、科技界去說話。

我記得跟清華的吳建平商量，是不是也該成立一個這樣的協會？他說胡院長，你來牽頭。作為科協的副主席，我就跟科協講了這個事，科協說我們主管的是學會，不是企業協會，企業協會必須是產業部門來抓的事。后來我寫了一個報告，找了幾個工程院院士，他們都表示支持。

我們寫了一封信給科協，科協同意了。我們接著跟信息產業部溝通，說科協愿意跟你們聯合發起成立中國互聯網協會。那個時候，信息產業部也有這個想法，主管領導來找我，說協會請你做理事長。我說還是找一個企業家吧，我們是科技界，不懂這個。可是人家很堅持，談了好幾次。我問院長周光召，他說，要是他們主管部委真的讓你干，你就干了吧。當時科協的黨組書記張玉臺也說，啟恒，你就應該干，你干比企業家好，人家會認為企業家不公正。我一想，也是啊。這理事長一做就做了12年。

2001年的時候，有一次在國外開會，外國朋友提出說希望ICANN大會在中國開一次，我馬上就接受了，我說我們很愿意做一次東道主。回來以后才知道，這個會不屬于科學院的范疇，它歸口信息產業部，而信息產業部要開這么大的國際會議，必須部黨組討論，還得報外交部等才能開，這跟科學院召開一個國際會議是完全不一樣的。后來，黃澄清立了大功，為了開成這個世界互聯網大會，他和當時的信息產業部主管領導都出了很大的力，才把這個會開成了，規模很大，超過千人參加。

我覺得我很幸運，一路上碰到這些人都特別友好，特別支持我，所以很順利，眼看著互聯網長大。開始時互聯網名聲并不好，被稱為洪水猛獸，電視上老是罵互聯網，而且是專家，說家長們啊，你們可要注意，讓你們的孩子遠離網絡。如果真讓我們的孩子都遠離網絡，中國就會跟世界拉開更大的距離，肯定會落后。現在這種情況已經完全轉變了。

圖1：2007年王旭東部長，胡啟恒院士，譚鐵牛副秘書長一行蒞臨CNNIC視察指導工作

圖2：2013年度的“互聯網名人堂入選嘉賓合影”

《汕頭大學學報·網絡空間研究》，2016年第6期，第140-145頁。胡啟恒《1994-4-20:中國接入互聯網》

中圖分類號:G20 文獻標識碼:C

來源：《網絡空間研究》